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人口老化早已是全球的重大趨勢,對巴西來說卻是一項無比沉重的衝擊,搭配過時的年金制度,該國退休族正面臨無退休金養老的危機。

■These developing countries are getting old before they get rich.

家住里約熱內盧的梅莉莎(Mariuza da Conceicao Aparecida)在公立學校任教27年後,不到60歲便申請退休,準備拿月退俸養老。電動自行車

但是經過20多年後,已80歲的梅莉莎去年卻淪落到救濟站排隊領食物。

由於年金負擔不斷膨脹,政府財政惡化到幾近破產,導致像梅莉莎等許多退休老人領不到月退俸,最長有足足4個月無生活費可用。她一度到街頭唱歌,希望喚起民眾關注老人的退休問題。

梅莉莎說:「最讓我難過的是,我深愛的里約熱內盧竟落魄到這種地步。」

未富先老的國家

巴西政府的退休年金制度本來就出了名的慷慨,但隨著人口結構的改變,其財政根本無法負擔,尤其是人口老化的速度比已開發國家更快,讓經濟更無時間調適;換句話說,巴西已變成一個未富先老的國家。

人口老化在美國等先進國家相當普遍,這些國家的生育率在二次世界大戰嬰兒潮世代結束後便大幅下降,進而使上班族與請領養老金的退休族比率跟著下滑,然而美國至少已成為富裕國家,有完善的基礎建設與社福機構。

巴西完全是另外一回事。由於房屋長期出現短缺,貧民窟到處林立。以聖保羅為例,該市的人口足足比紐約市多了40%,但地鐵網絡建設僅僅是紐約的2成;巴西全國污水下水道建設不到5成;成人在學校受教的平均時間只有8年。

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根據統計,退休年金已是巴西最大的財政負擔,退休年金支出高占巴西整體國家預算的43%,醫療保健占7%左右,相較之下,對經濟發展至關重要的教育和基礎建設2項支出則僅占3%左右。

電動三輪車聯合國的報告並預測,巴西等中高所得的新興市場經濟體,上班族與退休族的平均比率將從目前的7倍,一路降到2050年的僅2.5倍。

過去該數據曾出現類似跌勢的國家只有日本,而日本現在已成為全世界負債最多的前幾大國家。

政府債務恐失控

電動搬運車信評機構也對此發出警訊,標準普爾(Standard & Poors)指出,除非對年金制度與醫療保健制度進行重大改革,不然人口老化將造成新興經濟體的政府債務飆至失控的水位,預估2050年時巴西的負債國內生產毛額(GDP)占比將高達307%,大陸達274%,俄羅斯估計為262%。

標準普爾分析師莫斯尼克(Marko Mrsnik)指出,如此高的負債水位主權債信評等肯定是「垃圾級」。目前負債比最高的主要國家為義大利,債務GDP占比約120%。

巴西現行年金制度有許多非常奇特的規定,亦是導致財政負擔不斷膨脹的原因。舉例而言,巴拉那州議員曼瑟(Joan Mansur)由於曾在1973年擔任39天的代理州長,因此退休後月退俸超過9千美元,曼瑟已於2012年身故,但依規定月退俸持續撥給其遺孀。

巴西的年金支出負擔甚至比一些老年人口更多的已開發國家還要沉重,巴西目前的年金支出GDP占比已達13.1%,與希臘差不多,不過希臘的老年人口比率比巴西多出逾1倍。

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